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　　提出機(jī)構(gòu)：旅客運(yùn)輸工作委員會(huì)

　　建議內(nèi)容：一是將接駁運(yùn)輸作為推動(dòng)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段，列為下一步道路客運(yùn)行業(yè)重點(diǎn)工作；二是指導(dǎo)全國長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸聯(lián)盟完善《聯(lián)盟章程》、《自律公約》和相關(guān)配套制度；三是制定相關(guān)服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃；四是協(xié)調(diào)安監(jiān)、公安部門盡快研究制定推動(dòng)接駁運(yùn)輸有序開展配套政策。

　　背景或有關(guān)情況：目前，長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作按照部的要求正在進(jìn)行，但仍存在一些困難和問題：一是全國性接駁運(yùn)輸工作的推進(jìn)進(jìn)展不快，部分省市目前基本沒有開展起來，對(duì)于組建全國性接駁運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)形成較大制約；二是開展接駁運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在建立接駁點(diǎn)、規(guī)范管理、企業(yè)內(nèi)部整合等方面成本負(fù)擔(dān)較大；三是相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)之間對(duì)接駁運(yùn)輸?shù)恼J(rèn)識(shí)不同，管理措施相互矛盾，給接駁企業(yè)的運(yùn)營造成困難。

　　2、道路客運(yùn)站場(chǎng)稅費(fèi)政策的問題與建議

　　提出機(jī)構(gòu)：道路運(yùn)輸站場(chǎng)工作委員會(huì)

　　建議內(nèi)容：通過交通運(yùn)輸部與國家稅務(wù)總局、財(cái)政部溝通協(xié)商，一是積極爭取延續(xù)《關(guān)于對(duì)城市公交站場(chǎng)道路客運(yùn)站場(chǎng)免征城鎮(zhèn)土地使用稅的通知》中有關(guān)免征城鎮(zhèn)公交站場(chǎng)和道路客運(yùn)站場(chǎng)的城鎮(zhèn)土地使用稅的政策；二是積極爭取減免道路客運(yùn)站場(chǎng)站運(yùn)營用地，包括前廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、發(fā)車位、站務(wù)用地、站場(chǎng)辦公用地、生產(chǎn)輔助用地上蓋建的用于直接生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)的房產(chǎn)稅。

　　背景或有關(guān)情況：一是《關(guān)于對(duì)城市公交站場(chǎng)道路客運(yùn)站場(chǎng)免征城鎮(zhèn)土地使用稅的通知》中指出減免稅費(fèi)政策期限為三年，即2013年1月1日至2015年12月31日，明年年底該項(xiàng)政策即將到期；二是同樣作為重要公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路客運(yùn)站場(chǎng)、民航機(jī)場(chǎng)以及水運(yùn)碼頭等均享受國家或者地方有關(guān)房產(chǎn)稅減免政策，而且當(dāng)前道路客運(yùn)站場(chǎng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，行業(yè)競(jìng)爭非常激烈，特別是中小城市道路客運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營更為艱難。

　　3、針對(duì)租賃車輛提供代駕服務(wù)的問題與建議

　　提出機(jī)構(gòu)：出租汽車與汽車租賃分會(huì)

　　建議內(nèi)容：一是明確規(guī)定汽車租賃企業(yè)不得提供代駕服務(wù)；二是車輛承租方有代駕服務(wù)需求，可由承租方經(jīng)與提供代駕服務(wù)的第三方勞務(wù)公司簽訂有效合同，由第三方勞務(wù)公司選擇駕駛員為承租方提供代駕服務(wù)。

　　背景或有關(guān)情況：近年來在汽車租賃行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，承租方希望汽車租賃企業(yè)提供代駕服務(wù)的需求逐步顯現(xiàn)。針對(duì)租賃車輛提供代駕服務(wù)與出租車面向的客戶是不同的，主要集中在商務(wù)用車上。如政府部門或企業(yè)外事接待、大型會(huì)議、臨時(shí)活動(dòng)等，都需要汽車租賃企業(yè)提供“帶駕租車”服務(wù)。在英、美、日、韓等多數(shù)國家對(duì)于“帶駕租車”經(jīng)營行為的監(jiān)管，傾向于客運(yùn)行業(yè)的監(jiān)管模式。目前我國部分省、市都規(guī)定“汽車租賃經(jīng)營者不得以提供駕駛服務(wù)等方式從事或變相從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)”。應(yīng)對(duì)第三方勞務(wù)公司為承租方提供代駕服務(wù)與變相從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)嚴(yán)加區(qū)分，并深入研究客運(yùn)包車與“帶駕租車”的運(yùn)行規(guī)律和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性，探索行之有效的管理方式。

　　4、國際道路運(yùn)輸企業(yè)受到不公平競(jìng)爭沖擊的問題與建議

　　提出機(jī)構(gòu)：國際道路運(yùn)輸工作委員會(huì)

　　建議內(nèi)容：一是修訂《國際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》，改變行業(yè)準(zhǔn)入門檻的設(shè)置，用綜合指標(biāo)規(guī)范準(zhǔn)入條件；二是創(chuàng)造中方企業(yè)平等競(jìng)爭和規(guī)范競(jìng)爭的政策環(huán)境，對(duì)使用非營運(yùn)車輛開展運(yùn)輸業(yè)務(wù)的國外商貿(mào)業(yè)戶納入行業(yè)管理，協(xié)調(diào)公安部出臺(tái)臥鋪客車國際運(yùn)輸問題的對(duì)策；三是出臺(tái)針對(duì)龍頭國際運(yùn)輸企業(yè)的扶持政策；四是支持國際道路運(yùn)輸企業(yè)開展綜合服務(wù)；五是加強(qiáng)雙多邊企業(yè)運(yùn)輸協(xié)定的修（制）訂工作，研究并推動(dòng)我國加入國際便利運(yùn)輸公約。

　　背景或有關(guān)情況：當(dāng)前規(guī)范經(jīng)營的國際道路運(yùn)輸企業(yè)受到非法營運(yùn)業(yè)戶、違規(guī)業(yè)戶、國外商貿(mào)業(yè)戶非法經(jīng)營、不公平競(jìng)爭的沖擊現(xiàn)象普遍存在，主要原因在于：一是行業(yè)準(zhǔn)入條件需要調(diào)整，國際道路運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)營許可“三年國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)”一定程度上限制了集商貿(mào)、運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、代理為一體的企業(yè)發(fā)展；二是行業(yè)管理存在盲區(qū)，國外商貿(mào)業(yè)戶使用老舊甚至已經(jīng)報(bào)廢的自用（七座以下）車輛非法進(jìn)行國際道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)；三是行業(yè)管理體制需要理順，我國臥鋪客運(yùn)企業(yè)面臨車輛無法更新和即將報(bào)廢到期而國外業(yè)戶可以更新運(yùn)力且市場(chǎng)存在需求的挑戰(zhàn)；四是行業(yè)內(nèi)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)得不到政策的傾斜和扶持；五是企業(yè)普遍自身業(yè)務(wù)模式單一，受制于貨運(yùn)代理人；六是企業(yè)車輛狀況需要改善，國際道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)車型欠缺，輕量化、清潔化、專業(yè)化車輛欠缺；七是企業(yè)一線職工獲取知識(shí)和信息的能力弱；八是中國企業(yè)無法享受到外國企業(yè)使用的國際運(yùn)輸公約的便利。

　　5、充分發(fā)揮駕培機(jī)構(gòu)市場(chǎng)主體作用的問題和建議

　　提出機(jī)構(gòu)：汽車駕駛員工作委員會(huì)

　　建議內(nèi)容：一是取消學(xué)員異地學(xué)習(xí)、考試限制；二是在加強(qiáng)對(duì)學(xué)員培訓(xùn)全過程監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上，改變?nèi)藶楹硕荚囍笜?biāo)和考試合格率的做法；三是推行考試自主約定的辦法，由學(xué)員憑本人學(xué)習(xí)的《教學(xué)日志》和經(jīng)過結(jié)業(yè)考核后頒發(fā)的結(jié)業(yè)證書，自行到考試部門約考；四是推行考場(chǎng)“社會(huì)化”經(jīng)營，充分發(fā)揮社會(huì)建考場(chǎng)的積極性，提高考試效率；五是建議完善考試評(píng)價(jià)體系，實(shí)行在培訓(xùn)中將考試要點(diǎn)和實(shí)際駕駛技能相結(jié)合，駕駛技能和安全文明意識(shí)相結(jié)合，整體學(xué)習(xí)和單項(xiàng)練習(xí)相結(jié)合，引領(lǐng)駕培機(jī)構(gòu)從“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)變；六是建議完善駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)能力的考核機(jī)制，促進(jìn)駕培機(jī)構(gòu)不僅從場(chǎng)地規(guī)模和車輛數(shù)方面進(jìn)行完善，還要重點(diǎn)考核遵紀(jì)守法、培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平等方面，加大培訓(xùn)過程中的監(jiān)管力度。

　　背景或有關(guān)情況：近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)的人員不斷增加，駕培行業(yè)得以快速發(fā)展。目前，全國有駕校1.2萬多所，教練車40多萬輛，年培訓(xùn)量2200多萬人次。但是，駕培機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)能力還難以滿足市場(chǎng)的需求。“學(xué)車難，考試難”矛盾突出，“應(yīng)試教育”傾向嚴(yán)重，各種腐敗現(xiàn)象滋生。廣大會(huì)員強(qiáng)烈反映和訴求，充分發(fā)揮駕培機(jī)構(gòu)的主體作用，減少行政干預(yù)，推進(jìn)駕培行業(yè)“創(chuàng)誠信、樹品牌”，實(shí)現(xiàn)由“傳統(tǒng)型培訓(xùn)模式”向“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，提供誠信、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)能力。

　　6、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛裝載介質(zhì)的問題與建議

　　提出機(jī)構(gòu)：危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸工作委員會(huì)

　　建議內(nèi)容：由交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化部，合理增加罐式車輛公告時(shí)罐體充裝介質(zhì)的品類及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　背景或有關(guān)情況：根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理工作的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2014〕88號(hào)）、國務(wù)院批復(fù)的《晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通?；啡急鹿收{(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于在用液體危險(xiǎn)貨物罐車加裝緊急切斷裝置有關(guān)事項(xiàng)的通知》（安監(jiān)總管三〔2014〕74號(hào)）中關(guān)于對(duì)罐式專用車輛充裝介質(zhì)的要求，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)不得擅自變更罐式車輛罐體產(chǎn)品公告時(shí)的充裝介質(zhì)。目前，危貨運(yùn)輸槽罐車輛在核發(fā)《道路運(yùn)輸證》時(shí)，普遍按照危險(xiǎn)貨物品名與車輛罐體產(chǎn)品公告的充裝介質(zhì)進(jìn)行核定。但是長期以來，工信部在對(duì)罐體進(jìn)行公告時(shí)，有的只有一至兩種介質(zhì)，而實(shí)際上有些罐體經(jīng)過清洗后可以裝載其他介質(zhì)，由于核定介質(zhì)的局限性， 這在一定程度上削弱了危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)（特別是從事社會(huì)物流的危貨企業(yè)）的市場(chǎng)競(jìng)爭力，從長遠(yuǎn)看也不利于危險(xiǎn)品槽車的發(fā)展。

　　7、貨運(yùn)與物流領(lǐng)域能效低、排放高的問題與建議

　　提出機(jī)構(gòu)：貨運(yùn)與物流工作委員會(huì)

　　建議內(nèi)容：一是優(yōu)化卡車用能結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源；二是改進(jìn)卡車車輛技術(shù)，加快淘汰老舊車輛；三是推進(jìn)卡車車型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)卡車實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，提高卡車運(yùn)營效率，優(yōu)化運(yùn)輸組織；四是支持龍頭骨干貨運(yùn)企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)中小貨運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸、鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)等；五是改進(jìn)城市配送管理，探索發(fā)展共同配送，優(yōu)化運(yùn)輸組織；六是強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，提升智能化水平，積極推進(jìn)物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，支持車聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度、自動(dòng)跟蹤等技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。

　　背景或有關(guān)情況：貨運(yùn)與物流領(lǐng)域的存在著能效低、排放高的問題，主要原因在于：一是集約化程度低。經(jīng)營業(yè)戶超過745萬戶（美國只有110萬戶），平均每戶擁有車輛約有1.5輛，擁有100輛以上的企業(yè)僅占0.1%，缺乏龍頭骨干企業(yè)；二是卡車車型標(biāo)準(zhǔn)化程度低。車型達(dá)到2萬種（美國只有幾十種），普通欄板貨車占貨車總量的78%，廂式化程度非常低；三是貨運(yùn)整體效率低。營業(yè)性貨車平均里程利用率不足60%，比歐美發(fā)達(dá)國家平均水平約低1/3左右，中轉(zhuǎn)、倒載、配貨時(shí)間長，車輛利用率不高；四是信息化技術(shù)運(yùn)用普遍不足；五是貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。

　　8、重型商用車燃料消耗量管理的問題與建議

　　提出機(jī)構(gòu)：道路運(yùn)輸裝備及安全節(jié)能工作委員會(huì)

　　建議內(nèi)容：一是嚴(yán)格意義上由發(fā)動(dòng)機(jī)廠家進(jìn)行申報(bào)，信息共享，整車廠家可參考使用發(fā)動(dòng)機(jī)廠已審批目錄；二是如整車廠家仍需要申報(bào)，建議把兩項(xiàng)審批歸口到一個(gè)部門審批，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，縮短審批時(shí)間。

　　背景或有關(guān)情況：《關(guān)于實(shí)施重型商用車輛燃料消耗量管理的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2012〕12號(hào)）中指出：針對(duì)設(shè)計(jì)總質(zhì)量大于3500kg的燃用柴油和汽油的商用車輛，自2012年7月1日起，新申報(bào)《公告》車型的工況油耗值，應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《重型商用車輛燃料消耗量限值（階段）》要求。同時(shí)指出重型商用車生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型表》的產(chǎn)品，應(yīng)繼續(xù)按照交通運(yùn)輸部2009年第11號(hào)令的要求，繼續(xù)進(jìn)行JT711和JT719規(guī)定的“道路綜合法”燃油消耗量檢測(cè)，否則不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。以單款12米柴油車為例，2012年7月1日后，每換一種發(fā)動(dòng)機(jī)都需要做道路綜合法和工況法兩個(gè)檢測(cè)，企業(yè)通過交通部油耗準(zhǔn)入支付1.7萬的檢測(cè)費(fèi)用，為通過工信部油耗準(zhǔn)入再支付3.8萬的檢測(cè)費(fèi)用。僅以蘇州金龍客車廠為例，每年就有約100個(gè)車型（不同的發(fā)動(dòng)機(jī)）需要實(shí)測(cè)，僅油耗這一項(xiàng)就要支付500多萬，相關(guān)費(fèi)用終轉(zhuǎn)嫁到運(yùn)輸企業(yè)頭上。

　　9、城市公交運(yùn)營安全的問題與建議

　　提出機(jī)構(gòu)：城市客運(yùn)分會(huì)

　　建議內(nèi)容：一是加強(qiáng)公交員工對(duì)運(yùn)營安全、安保與應(yīng)急預(yù)案的教育和培訓(xùn)；二是配合公安部門，加強(qiáng)聯(lián)防檢查；三是制定和完善相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；四是增加政府對(duì)公交企業(yè)在安全保證工作方面的投入；五是改善公交場(chǎng)站、車輛安全設(shè)施的配置水平；六是增設(shè)監(jiān)控設(shè)施和公交安保防控力量。

　　背景或有關(guān)情況：公交運(yùn)營安全一直是行業(yè)關(guān)注的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和全局工作。當(dāng)前，我國改革開放處于重要調(diào)整轉(zhuǎn)型期，突發(fā)事件呈逐年增加勢(shì)態(tài)。由于地面城市公共汽電車運(yùn)營是不設(shè)防的公共場(chǎng)所，人員高度聚集，一旦發(fā)生惡性突發(fā)治安案件，定會(huì)給社會(huì)造成巨大不良影響，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，往往也是極端分子選擇在公交場(chǎng)所作案的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2014年9月，僅車輛火災(zāi)治安刑事案件就發(fā)生7起，其中死亡86人，傷236人。除此之外，今年以來，天津、杭州、成都、北京等多個(gè)城市還多次發(fā)生在公交車上，乘客搶奪方向盤，毆打司機(jī)，甚至將駕駛員打死，引發(fā)重大交通事故的案件等。

　　10、集裝箱運(yùn)輸車輛通行和運(yùn)營的問題與建議

　　提出機(jī)構(gòu)：集裝箱道路運(yùn)輸分會(huì)

　　建議內(nèi)容：一是實(shí)現(xiàn)營運(yùn)車輛多檢合一。建議由國家相關(guān)部委牽頭，責(zé)成各地整合各類別檢測(cè)站點(diǎn)，由相關(guān)部門制定并督導(dǎo)執(zhí)行統(tǒng)一且全面的檢測(cè)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分地區(qū)實(shí)施多檢合一試點(diǎn)，逐步全面實(shí)施；二是解決執(zhí)行GB 1589-2004標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱存在的“超高”“超長”問題，徹底解決多年來困擾集裝箱運(yùn)輸行業(yè)被動(dòng)“超限”和由此帶來的行政執(zhí)法工作難題；三是加快推進(jìn)沿海地區(qū)國際集裝箱道路運(yùn)輸車輛實(shí)施不停車計(jì)重收費(fèi)（ETC）工作進(jìn)程，方便集裝箱運(yùn)輸車輛通行，提高物流運(yùn)輸效率。

　　背景或有關(guān)情況：隨著我國物流業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易的快速發(fā)展，先進(jìn)的集裝箱運(yùn)輸生產(chǎn)方式得到越來越廣泛的應(yīng)用，但目前集裝箱運(yùn)輸車輛通行和運(yùn)營還是存在一些問題：一是車輛檢測(cè)手續(xù)繁瑣、費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重；二是車輛被動(dòng)超限問題一直存在；三是沿海地區(qū)車輛通關(guān)效率較低。